中国科学报  2014年1月23日

随着我国老龄人口比例的不断提高以及人口数量上的红利濒临消失，从人力资本角度挖掘新的人口红利，逐渐成为社会各界的共识。然而，要实现“人口红利”向“人力资本红利”的转型，一个很重要的前提条件是能让普通劳动者更加容易地获得接受教育的机会。因此，时代需要一种更为灵活、能够和劳动力市场实现无缝连接的教育系统，从而使得任何一个普通人都能克服时间、金钱、距离的限制，在自身方便的时候实现在教育系统与劳动力市场之间的转换，以促进整个社会人力资本的快速提升，进而为中国接下来持续的、高质量的经济增长提供新的动力。

学分银行就是一个能够帮助学习者实现在教育系统和劳动力市场之间灵活转换的体系。目前，国际和国内对此都有了一些学术讨论。虽然对于学分银行，不同的学者也有着不同的观点。但是笔者认为，在以下方面学者们还是具有着广泛共识的。

首先，学分银行是一个以学分制度为基础的、开放式的终身教育体系，对公民经由不同经历所获得的学习成果进行评估、认证并转换成学分，将其存贮在个人的学分账户上；其次，经过学分的不断累计，如果达到了一定的标准，可以换取相应的学历或职业资格证书；第三，学分银行的建设与发展旨在为全体公民提供最大化和多样化的教育机会，并最终推动终身教育体系与学习型社会的建设。

学分银行将给普通学习者带来一系列的便利或者说收益。

其一，有了学分银行的支持，学习者便可以将自己在生活与工作中的很多碎片化时间充分利用起来，用于学习一个个的知识点、课程单元以及一门门的课程；学分银行通过将这些间断的、碎片化的学习成果进行评估、认证并转化为学分，存在学分银行的学习账号中。从而也就降低了很多学习者学习的准入门槛。而学习门槛的降低，必将在很大程度上促进学习者将更多的时间用在学习上。

欧盟的实践就证实了上述论断。据了解，欧盟自推行和学分银行类似的职业教育与培训学分系统以来，公民在职参加教育与培训的时间大幅度增加，无论是正式还是非正式的教育与培训，公民的平均学习时间均提高了十倍有余。

其二，每个学习者的人生轨道并不一致，不同的学习者在不同阶段对学习、工作与生活有不同的偏好与需求。要求所有人在同一时间段对学习采取相同的选择，很有可能会给很多学习者带来巨大的困扰与障碍。

学分银行的出现，将使每一个学习者按照自己的偏好安排特定的学习计划，并可以根据情况的变化自由作出调整，这样学习者就有了充分的学习自由度与灵活性。由于学习者能够根据自身需求与实际情况，制定个性化的学习计划与进度，并选择适合的学习时间、学习地点与学习方式来促进自身的发展，因此学习效率必将得到大幅度提高。

其三，现代社会，流动、迁移已经成为了一种常态。如果没有灵活的学分积累与转换机制，那么学习者在某个时间段、某个地方所接受的正式或者非正式的教育或者培训，一旦流动或者迁移，往往就面临失效的命运。如果几次三番，学习者不得不反反复复从零起点重新学起，就必然会严重打击他们的学习积极性。这就会直接增大学习者的辍学概率，导致极大的学习浪费。

然而，如果可以将之前的学习成果转换为学分存入学分银行，学习者便可以毫无顾虑地以自由的时间、地点与方式选择投入到任何适合自己的学习中去，这就能大大降低学习者的辍学概率，减少学习浪费。

可见，有了学分银行的支持，学习者便能够降低自己的学习准入门槛，提高学习的投入时间；可以增加学习的灵活性与自由度，提高学习的主动性与效率；可以降低学习者的辍学概率，减少学习浪费。这就将大大提升学习者教育投资的私人收益率，进而会进一步激励学习者加大对人力资本的投资。与此同时，随着教育私人收益率的提升，教育的社会收益率也会相应提升，政府和社会也有动力投入更多的资源到人力资本中去。

在学分银行的支持下，整个社会的人力资本投资都会提高，这就能保证我国在人口红利逐渐萎缩的情况下，人力资本红利得以成为继续推动中国的经济社会发展达到一个新的历史高度的时代新引擎。

由此可见，学分银行是一件利国利民的制度设计。鉴于此，笔者期待也预测在不久的将来，学分银行的建设必将在中国取得实质性的进展，能够实现我国“人口红利”向“人力资本红利”的顺利转型、升级。

（作者：清华大学教育学院副教授）