中国远程教育 2014年11月24日

[编者按]2012年6月，教育部职业教育与成人教育司正式委托国家开放大学开展国家“学分银行”制度研究与实践项目。经过两年多时间的研究与实践，目前这项研究在学习成果认证、积累与转换制度等方面已经取得可贵的进展。学分银行建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，需要边研究、边完善、边推进，尤其需要得到大家的支持。本刊从667期起，特辟“学分银行”专栏，陆续刊登相关研究报道文章，希望这项工作能够得到大家的关注和支持。

承担教育部“学分银行”研究项目

记者：教育部为什么把国家“学分银行”制度研究与实践项目委托给国家开放大学来做呢？

杨志坚：国家开放大学是一所新型大学，重要使命之一就是适应我国经济社会发展需要，促进全民终身学习。因此，在正式挂牌成立之后，就根据《国家开放大学建设方案》提出的要求，全力以赴开展“学分银行”建设的相关探索。成立了专设机构——学分银行管理办公室（学习成果认证中心），在编制、人员、政策、经费等各个层面大力支持，进行了顶层设计及整体的建设规划。并且对“学分银行”制度本身进行了相对系统深入的研究。

教育部根据教育《纲要》要求，设立“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目进行研究和探索。考虑到国家开放大学的性质、定位和前期开始的工作基础，决定将项目委托我校研究，开始相关探索，为国家学分银行建设奠基。

记者：国开承担该项目的基础和优势是什么？

杨志坚：国家开放大学前身是中央广播电视大学，经过30多年办学积累，已经形成了一个立体覆盖全国不同区域和不同行业的办学系统，并且建立了一套统筹规划、分级管理、分工协作的工作机制，这是国开的一个独特优势，也是国家宝贵的办学资源。此外，国开在电大多年来开展合作办学、整合社会资源的基础上还积极推进与城市、与行业、与企业和与高校的四大联盟建设，也为本项目的开展提供了广泛合作的平台。同时，除开放教育外，国开还开展了大量非学历继续教育、中等职业教育、高等职业教育等，从而构成了成人教育领域中最为齐全的继续教育专业与课程群和继续教育机构群，这一优势可以为本项目在国家开放大学系统内，在学历继续教育之间、非学历继续教育之间、学历与非学历教育之间、职业教育与普通教育之间进行学习成果认证、积累与转换，以及横向沟通、纵向衔接的实践探索。这是国开的优势。

在阶段性成果基础上继续努力

记者：作为项目总负责人，亲历国家“学分银行”制度研究与实践项目，请您谈谈目前项目取得了哪些关键性成果？

杨志坚：国开自2012年6月获批承担项目以来，经过两年的研究与实践探索，项目取得了重要阶段性成果：从国家层面进行了顶层设计，初步构建了以学习成果框架为核心的制度模式，明确了“框架+标准”的技术路径，以学习成果认证服务体系和信息平台为依托的制度运行载体，以及制度运行的保障环境，包括政策、经费、质量等，并在学习成果框架研制、认证标准开发、认证服务体系建设等若干关键性环节进行了验证性的实践，国家“学分银行”制度雏形初步显现。

记者：除此之外，国家“学分银行”制度研究与实践项目还有哪些重要进展？

杨志坚：作为制度运行的另一个重要载体，国开学分银行信息平台建设也取得了重要进展。7月1日，国开学分银行信息平台建设正式启动，预计将于2015年初试运行。

为探索制度运行载体，国开从2013年7月启动了学习成果认证服务体系建设试点工作，在全国建立了47个学习成果认证分中心（认证点），覆盖30个省市地区、17个行业。目前，学习成果认证中心已完成了电大开放教育350多万在校生的基础信息入库工作；各试点分中心也积极开展实践探索，已为近3万名非学历学生创建了学习账户。其中，国开空军学院分中心将学分银行机制植入到学习型军营建设体系，完成了40万官兵的学习账户建立工作。

当下，项目已进入全面收官阶段，国开正紧锣密鼓地筹备项目验收工作，进一步梳理和完善已取得的成果，为下一步试点工作的启动打下坚实的基础，推动项目从局部的验证性实践逐步走向全面实践。

记者：您对项目取得的成绩是否满意？承担该项目对国开的发展产生了哪些影响？

杨志坚：对学银办现在取得的成果我是很满意的，也是肯定的，但这仅仅是阶段性的成果。因为项目还没有付诸实施，还没有全面启动。未来我们面临的问题和需要做的事情太多了，还需要进一步努力。

我们在国家“学分银行”制度研究与实践项目上所做的努力，既是为推进全民终身学习，也是为国开树品牌。很多机构也做过学分银行的探索，但是都没能做成全国性的，如果国开做成功，这个项目就支撑起国开的品牌，使得越来越多的人来国开学习，国开的口碑越来越好，进而推进国开自身的建设，从更大范围来讲，也会直接影响终身学习体系的建立。

期待以政府之力推动国家学分银行的建设应用

记者：对于项目下一阶段的探索，您有哪些建议？

杨志坚：我刚才提到，国开在项目探索上目前取得的成绩，只是学银办在过去两年里努力的成果，但是未来，他们面临的挑战之多、问题之尖锐是难以想象的。因此，我们要在实践探索方面付出更多的努力，要拿出一个让老百姓一看就明白的方案。还要把学术性的语言变成通俗的语言，让老百姓非常清晰地明白国开学分银行是一所什么样的银行？怎么操作实现自己的学习成果的认证、积累和转换。

记者：国家积极推进学分银行的建设，您对国家学分银行的建设有哪些看法？

杨志坚：我认为国家一定要建一个国家层面的学分银行，如果没有国家层面的学分银行，我国终身学习“立交桥”是建不成的。正如我一再强调的，国开担负着服务社会、促进终身学习、学习型社会建设的重任，因此，我们有责任和义务去为国家学分银行的建设做探路人。当前我们通过项目带动国开学分银行的建设，正是在为国家制度的建立打基础。在国家层面的学分银行正式建立之前，国开学分银行应该积极为制度的落地和实施，当好急先锋，在已取得成果的基础上，协同社会各方力量先行先试，为国家学分银行的建立积累经验，做好基础建设。国开也会积极调配各种资源，全力以赴支持这项工作。